穩(wěn)增長的重要抓手
2022年政府工作報告提到，面對新的下行壓力，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，要求今年要用好政府投資資金，帶動擴大有效投資，擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。
“穩(wěn)增長”也是多數(shù)省份2022年的頭號任務，投資成為穩(wěn)增長的重要抓手。據(jù)時代周報記者梳理，截至3月5日，至少有21個省份公布了今年的年度計劃投資，總額超過10.88億元。其中，安徽年度計劃投資16572.4億元，超過經(jīng)濟大省廣東、浙江，目前排在首位。安徽為何如此大手筆？這些錢又投向了哪些領(lǐng)域？
超三成投向制造業(yè)
目前已公布年度計劃投資的21個省份中，共有7個省份的年度計劃投資超過5000億元，分別是安徽、江西、浙江、廣東、貴州、福建、江蘇。
安徽的年度計劃投資規(guī)模最大，達到16572.4億元，相比去年（1.48萬億元）增長了11.8%。橫向比較，這一金額比目前排在第二名的江西多了4771.4億元。
這近1.66萬億元的投資總額中，制造業(yè)占比最高，超過三成。
安徽在今年印發(fā)的有效投資攻堅行動方案中，提出實施制造業(yè)“提質(zhì)擴量增效”投資專項行動，2022年完成投資6000億元以上。
具體內(nèi)容包括，圍繞“工業(yè)增加值五年翻番”的目標，啟動實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)引育、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)壯大、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新等六大投資專項行動；實施重點領(lǐng)域補短板產(chǎn)品和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)項目100個、“工業(yè)強基”項目100個等。
△安徽推進先進制造業(yè)發(fā)展 圖源：視覺中國
此外，安徽計劃實施服務業(yè)“鍛長補短”投資專項行動，2022年完成投資2800億元以上，這一投資規(guī)模僅次于制造業(yè)。
服務業(yè)領(lǐng)域的投資內(nèi)容包括，升級改造10個以上縣城綜合商貿(mào)中心；加快建設(shè)一批升級示范物流園區(qū)；謀劃實施一批旅游街區(qū)、特色民宿項目等。
除了制造業(yè)、服務業(yè)的投資，傳統(tǒng)的“鐵公基”也是今年安徽重點的投資領(lǐng)域。
譬如，安徽計劃完成軌道交通投資620億元以上，包括開工建設(shè)一批城際鐵路、市域鐵路項目；計劃完成公路水運機場投資1000億元以上。
這與當前安徽仍然存在交通運輸發(fā)展不平衡、不充分的問題有關(guān)。
去年11月發(fā)布的《安徽省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》認為，安徽連通滬蘇浙以及中原、山東半島等周邊城市群的對外運輸通道有待強化，省內(nèi)區(qū)域、設(shè)區(qū)市之間短直連通和網(wǎng)絡(luò)韌性有待增強。
實施“三地一區(qū)”建設(shè)
時代周報記者梳理發(fā)現(xiàn)，近三年來，安徽省的年度重點計劃投資均在1萬億元以上，是名副其實的投資大戶。
其中，2020年安徽省年度重點計劃投資為1.31萬億元，拉動固定資產(chǎn)投資同比增長5.1%。2021年，安徽重點計劃投資增長到了1.48萬億元，拉動固定資產(chǎn)投資增長9.4%，比全國高4.5個百分點。
安徽省統(tǒng)計局相關(guān)負責人分析，2021年安徽投資增長，得益于大力實施“雙招雙引”政策（即“招商引資、招才引智”），制造業(yè)投資逐步回升，以及“三地一區(qū)”建設(shè)深入實施，高技術(shù)領(lǐng)域投資增長點迸發(fā)。
所謂“三地一區(qū)”，是指安徽打造科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地、改革開放新高地、經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)。
其中，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為安徽的金字招牌，涌現(xiàn)出了量子通信、動態(tài)存儲芯片等一批重大原創(chuàng)性成果。
△安徽合肥某公司新能源汽車生產(chǎn)車間 圖源：視覺中國
值得一提的是，2021年安徽GDP達到42959億元，首次晉級“四萬億俱樂部”。而2021年安徽1.48萬億的年度計劃投資總額，占GDP的比重達到三分之一，可見投資在安徽經(jīng)濟總量中的份量。
當前，中國經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱的三重壓力。在此背景下，投資作為驅(qū)動經(jīng)濟增長的“三駕馬車之一”，被寄予厚望。
2022年政府工作報告提出，要求圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。
安徽2022年政府工作報告中也表示，以重大項目為牽引擴大有效投資，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加大制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資力度。
根據(jù)安徽確定的目標：2022年“固定資產(chǎn)投資力爭增長10%以上，在實際工作中奮力完成得更快一些”。
這一目標不僅高于今年安徽GDP“7%以上”的預期增速目標，也高于安徽此前一年固定資產(chǎn)投資增速（9.4%）。
錢從哪里來？
上萬億的投資要落地，錢從哪里來，無疑是個問題。
其中，發(fā)揮托底作用的基建投資，離不開政府投資的引導帶動，而政府投資又與政府的“錢袋子”息息相關(guān)。
安徽2022年預算草案顯示，今年全省一般公共預算收入預計3700億元，一般公共預算支出預計7230億元。
支出的主要領(lǐng)域包括，打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、打造具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)聚集地等。
△航拍合肥中國科學院量子信息與量子科技創(chuàng)新研究院 圖源：視覺中國
需要指出的是，盡管2022年安徽投資總額超過廣東、浙江等經(jīng)濟大省，但從地方財力上看，安徽無法與上述兩省相提并論。
數(shù)據(jù)顯示，2021年安徽一般公共預算收入3498億元，在全國處于中游水平。同期，廣東、浙江的一般公共預算收入分別為14103億元和8263億元，分別是安徽的4.03倍、2.36倍。
發(fā)行政府債券，是地方政府唯一的合法舉債融資方式，這也是資金來源之一。
時代周報記者梳理發(fā)現(xiàn)，2020年安徽累計發(fā)行政府債券2329億元，2021年這一數(shù)字提高到了2815億元，創(chuàng)歷史新高。
安徽省2022年1-3月政府債券發(fā)行安排顯示，今年一季度，安徽新增一般債券為70億元，新增專項債券為497.07億元，合計新增政府債券567.07億元。
△安徽合肥城市景色 圖源：視覺中國
此外，近年來，國有股權(quán)投資的模式也進入到交通領(lǐng)域。其中，合安高鐵是安徽省首條控股并建設(shè)的高速鐵路，是國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃“八縱八橫”京港通道的重要組成部分。
在國有股權(quán)投資的新模式下，安徽先后推動蔚來汽車、長鑫存儲等大項目落地，培育出東超、華米等高科技領(lǐng)軍企業(yè)。
安徽省地方金融監(jiān)督管理局的數(shù)據(jù)顯示，2020年省級股權(quán)投資基金共完成項目投資金額142.67億元，是2019年項目投資金額（79.07億元）的1.8倍。
根據(jù)安徽省國資委要求，2022年把投資工作擺上更加突出的位置，力爭全年完成投資2000億元以上，深化與央企合作的新增投資額2000億元以上。
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